今年上半年，我国提前完成了三区三州、抵边村寨农网改造升级攻坚三年行动计划，显著改善了深度贫困地区210多个国家级贫困县、1900多万群众的基本生产生活用电条件。

近期，江苏能源监管办对12398热线收到的各类工单进行了认真梳理，发现与人民群众利益密切相关的居民分布式光伏发电补贴不到位、充电桩建设管理不规范和频繁停电等三类问题比较集中。(三)区域分布情况2020年8月投诉举报事项地域分布在苏州、盐城各6件，淮安、南京、徐州各4件，泰州2件，连云港、宿迁、扬州各1件。

经调查，反映事项属实。这次督办会议主要听取省电力公司为解决以上三类问题而采取的相关政策制定和实施情况首先是安装空间的问题。目前对电网而言，缺乏足够的灵活电源是难以接纳更多的可再生能源电力的主要原因。同时，可再生能源发电成本还必须考虑安装空间成本、接入成本、消纳成本等。

目前，发展可再生能源的瓶颈是安装空间和接纳能力。光伏、风电不像石油、天然气、煤炭一样蕴藏于地底矿床，都属于低密度能源，需要足够大的安装空间。开发风机机型成本很高，而当前的市场规模又很小，也就难怪风机主机厂家专门去开发分散式项目的机型，所以大家都是在现有机型平台进行简单升级改进。

从金风科技分散式项目的实际建设进度来看，项目集中在河南，陕西，陕西，内蒙古和新疆等地，其中：陕西是国内最早开发分散式风电的区域，十二五期间，陕西榆林就正式开始了国内最早的分散式风电项目，开发业主为华能。分散式风电项目的规划实际上是个假分散式。9月份郑州召开的中东南部风电开发研讨会上，金风科技公布了其分散式风电项目方面的成果，2011年开始合计开发54个分散式项目，合计106.86万千瓦，平均每个项目不到20MW，作为国内风电龙头企业，通过这个数据就可看出国内分散式风电项目的建设进度与规模。调整分散式风电接入电压等级：由原来的35千伏及以下调整为110千伏及以下电压等级，其实这已经不是一个真正意义上的分散式。

50MW一个风电场有一个升压站，可以配置一个运维管理团队， 将来2台，或者单台风机，直接接入电网，没有升压站，没有运维中心，从全生命周期运维考虑，需要深入研究。分散式风电的概念实际上在我国政策文件中早已提出，2010年国家出台的《可再生能源发展十二五规划》中，明确指出需要加快内陆资源丰富区风电开发，鼓励因地制宜建设中小型风电项目，就近按变电站用电负荷水平接入适当容量的风电机组，探索与其他分布式能源相结合的发展方式，实现我国中部和南部各地分散风能的就近利用。

同年，国家能源局还发布了《分散式接入风电项目开发建设指导意见的通知》，明确了分散式风电项目的接入电压等级和项目规模，并且对项目选址、前期工作与核准、接入系统技术要求与运行管理、工程建设和验收等方面作了相关规定。2019年陕西省发改委发布《关于调增陕西省十三五分散式风电开发建设规模的公示》，新增50个分散式风电项目，总装机规模183.27万千瓦;河南：2017年底，河南省发改委发布了《关于下达河南省十三五分散式风电开发方案的通知》(豫发改能源〔2017〕1203号)，公示了124个分散式风电项目，总规模210.7万千瓦。应该说，国家能源主管部门对于分散式风电是相当重视，2011年，国家能源局发布了《关于分散式接入风电开发的通知》，阐明了分散式风电开发的主要思路与边界条件我们要让更多百姓认识风电，接受风电，支持风电。

随着我国风电开发重心将向中东南部转移，越来越多风电项目围绕着负荷中心建设，风电已不再是只可远观的发电机械，而是切切实实可以促进经济发展，给当地百姓来带实质性利益的风景。讲清楚风电可以带来当地的利益，大部分百姓是可以接受并支持风电建设。讲好风电故事让风电走进百姓生活我国中东南部地区风资源分布广、密度低、风切变大，地形复杂，多为山地和丘陵，可供集中连片开发的区域少，大规模开发模式不在适用，分散式开发将成为主要模式之一。分散式风电装机虽有增长，但已投产项目的装机容量不足全部风电并网容量的1%，远低于欧洲的建设规模。

河南省济源市大峪镇是黄河一带著名的风景旅游区，济源朝村24MW分散式风电项目、济源董岭18MW分散式风电项目就坐落于此，其分别安装4台三一重能2.5MW风力发电机组，和16台三一重能2.0MW风力发电机组 ，20台撰写着大美大峪，黄河明珠隶书字样的风电机组随风飞舞，遥相呼应，形成了一道靓丽的风景。在风电场优化设计方面，华能集团有着相同的理念，据廖毛雄介绍，华能濮阳500MW风电场占地240平方公里，涉及12个乡镇，一个工业园区，109个行政村，华能在项目开工前通过详细的景观规划设计，拟将风电场分成三个风景片区，融合到风电项目建设中，打造出一个既是风场、又是风景的旅游区。

优化风电设计让风场成为风景不同早期粗犷式开发，中东南部分散式风电开发需要更细致、更优化的设计，由于风机距离居民较近，对当地人文风俗，生态环境以及安全性的要求更高。此外，分散式风电参与者多为民营开发商，还存在项目融资渠道不畅、融资困难等难题，数据显示，分散式风电开发商中，民营企业占比超过50%。

三一重能旨在将整个风电场建设的综合造价从6500元/kW降低到4500元/kW左右，按照这样的造价水平，如果风机年利用小时数达到2500h到2000h左右，度电成本将从0.29元/度可以下降到0.17元/度。风电场建设涉及集体土地租赁、国有土地租赁、出让划拨、林地占用、草地占用、农用地等各方面，占地有可能是集体或者国有等，用地情况比较复杂。从19年的江阴共识，到今年的河南论道，分散式风电一直是行业重点关注和发展方向，当前，分散式风电发展仍在体制机制、商业模式、技术标准、项目融资等环节面临一系列障碍，需要各方合力突破，助推分散式风电发展。三一集团副总裁、三一重能总工程师李强认为，分散式风电开发的首要条件是降低造价和提高发电量，达到一定的投资收益率才有开发的可能性。华能集团河南分公司总经理助理廖毛雄认为，百姓关心的无非占地、美观等问题，他建议，风电项目建设时与当地百姓及政府取得良好的沟通，占地给予相应的征地补偿，美观方面，通过风场前期的设计，与当地文化风俗融为一体，使风机成为当地的风景，成为文化的载体。中东南部地区人口稠密，村镇分布多且复杂，在开发过程中，由于地方百姓不清楚风电开发的重要性，在风电项目建设时出现阻拦等过激行为，因此，协调风电开发与居民之间的关系非常重要。

在廖毛雄看来，风电建设风电建设理念大致分四个层级，第一个层次是发电，;第二个层次是要保护好生态环境;第三个层次是要做到跟周边的环境融为一体;第四个层次是漂亮，将风场本身作为一个景点。秦海岩做了一个这样的假设，中国目前有69万个村子，挑选10万个风资源情况良好的村子，假设每个村子装2台3MW风机，一个机位占地一百平米，合计只需要占地200平米，一年就可以给当地村集体贡献接近300万元的纯利润。

与李强的想法不谋而合，上海电气风电集团股份有限公司产品经理常春阳认为，在后平价时代，分散式风电开发成本仍较高，投资环境具有不确定性，需进行精细化管理，他建议降低分散式风电的非技术成本和项目前期开发成本，简化分散式项目核准流程，加快政策松绑，鼓励项目核准承诺制。秦海岩表示，风电是改变当地能源结构最好的途径，风电不仅仅可以发电，还可以促进地方特别是偏远贫困地区的经济发展，要让更多的人从风电开发中获利，让更多人受惠于风电开发，风电产业才能取得更好的发展。

华能天成风电金融业务部负责人闫春涛表示，发展缓慢因素有2点，一是单个分散式风电项目的规模小，投资成效相对较低，企业的积极性不高;二是分散式风电项目还在沿用集中式开发的审批要求和流程，导致效率低下，增加了前期成本。扫除障碍助推分散式风电发展分散式风电在我国发展较为缓慢，据CWEA数据显示，2019年，中国分散式风电(分散式、分布式、智能微网)新增装机容量为300MW，累计装机容量935MW。

通过三通模式将分散式风电包装成集中式，可以提升项目经济性，便于为项目寻找融资机构，及项目的开发和后续运维管理，还便于项目交易转让。中国自然资源经济研究院，资源开发利用研究所谭文兵表示，在土地租赁问题上，需要找当地相关部门了解情况，根据涉及的占用土地属性办理相关手续，避免出现未批先建等情况导致的土地纠纷问题。解决土地占用问题是风电开发建设的前提。闫春涛则提出三通分散式风电项目开发模式，三通即村村通、厂厂通、路路通。

谭文兵建议，在风机机位选择上，尽量与山川、河道、山谷、城市绿廊等景观相结合，围绕当地风俗特点建设，形成一道独特的风景。在河南郑州举办的第五届中国中东南部风电开发研讨会上，中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩着重强调

与李强的想法不谋而合，上海电气风电集团股份有限公司产品经理常春阳认为，在后平价时代，分散式风电开发成本仍较高，投资环境具有不确定性，需进行精细化管理，他建议降低分散式风电的非技术成本和项目前期开发成本，简化分散式项目核准流程，加快政策松绑，鼓励项目核准承诺制。在风电场优化设计方面，华能集团有着相同的理念，据廖毛雄介绍，华能濮阳500MW风电场占地240平方公里，涉及12个乡镇，一个工业园区，109个行政村，华能在项目开工前通过详细的景观规划设计，拟将风电场分成三个风景片区，融合到风电项目建设中，打造出一个既是风场、又是风景的旅游区。

分散式风电装机虽有增长，但已投产项目的装机容量不足全部风电并网容量的1%，远低于欧洲的建设规模。华能集团河南分公司总经理助理廖毛雄认为，百姓关心的无非占地、美观等问题，他建议，风电项目建设时与当地百姓及政府取得良好的沟通，占地给予相应的征地补偿，美观方面，通过风场前期的设计，与当地文化风俗融为一体，使风机成为当地的风景，成为文化的载体。

此外，分散式风电参与者多为民营开发商，还存在项目融资渠道不畅、融资困难等难题，数据显示，分散式风电开发商中，民营企业占比超过50%。我们要让更多百姓认识风电，接受风电，支持风电。秦海岩表示，风电是改变当地能源结构最好的途径，风电不仅仅可以发电，还可以促进地方特别是偏远贫困地区的经济发展，要让更多的人从风电开发中获利，让更多人受惠于风电开发，风电产业才能取得更好的发展。秦海岩做了一个这样的假设，中国目前有69万个村子，挑选10万个风资源情况良好的村子，假设每个村子装2台3MW风机，一个机位占地一百平米，合计只需要占地200平米，一年就可以给当地村集体贡献接近300万元的纯利润。

讲好风电故事让风电走进百姓生活我国中东南部地区风资源分布广、密度低、风切变大，地形复杂，多为山地和丘陵，可供集中连片开发的区域少，大规模开发模式不在适用，分散式开发将成为主要模式之一。三一集团副总裁、三一重能总工程师李强认为，分散式风电开发的首要条件是降低造价和提高发电量，达到一定的投资收益率才有开发的可能性。

三一重能旨在将整个风电场建设的综合造价从6500元/kW降低到4500元/kW左右，按照这样的造价水平，如果风机年利用小时数达到2500h到2000h左右，度电成本将从0.29元/度可以下降到0.17元/度。河南省济源市大峪镇是黄河一带著名的风景旅游区，济源朝村24MW分散式风电项目、济源董岭18MW分散式风电项目就坐落于此，其分别安装4台三一重能2.5MW风力发电机组，和16台三一重能2.0MW风力发电机组 ，20台撰写着大美大峪，黄河明珠隶书字样的风电机组随风飞舞，遥相呼应，形成了一道靓丽的风景。

闫春涛则提出三通分散式风电项目开发模式，三通即村村通、厂厂通、路路通。风电场建设涉及集体土地租赁、国有土地租赁、出让划拨、林地占用、草地占用、农用地等各方面，占地有可能是集体或者国有等，用地情况比较复杂。